為鳳堰梯田立法  為子孫后代造福

       ——寫在《安康市漢陰鳳堰梯田保護(hù)與利用條例》獲批之際

文/成濤

當(dāng)《安康市漢陰鳳堰梯田保護(hù)與利用條例》（以下簡稱《條例》）歷經(jīng)嚴(yán)謹(jǐn)審慎的各項(xiàng)程序，最終獲得批準(zhǔn)時，作為立法起草專班工作人員，我們感受到的不僅是一項(xiàng)立法任務(wù)的完成，更是一份沉甸甸的歷史責(zé)任得以如期交付。這不僅僅是一部地方性法規(guī)的誕生，更是安康人民對千年農(nóng)耕文明瑰寶的莊嚴(yán)致敬，也是運(yùn)用法治方式為世界灌溉工程遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展筑牢根基的生動實(shí)踐，也是安康市人大常委會“聚焦善治立良法”聚力建設(shè)幸福安康的生動縮影之一。

鳳堰梯田  漢陰縣融媒體中心供圖

鳳堰梯田，絕非普通平凡的耕地，它是安康首個世界灌溉工程遺產(chǎn)，是我國秦巴山區(qū)重要的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和人文景觀，擁有全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、國家水利風(fēng)景區(qū)、中國美麗田園、國家AAAA級旅游景區(qū)等多重身份，具有極高的歷史、文化、生態(tài)、科學(xué)和美學(xué)價值。鳳堰梯田，是鐫刻在群山之間的活態(tài)史詩，是漢陰先祖?zhèn)冺槕?yīng)自然、改造自然的智慧結(jié)晶。那層層疊疊的優(yōu)美曲線，是人與大自然對話的軌跡；那潺潺流動的清澈渠水，是農(nóng)耕灌溉文明的延續(xù)。保護(hù)鳳堰梯田，就是保護(hù)一段“活著的”歷史，就是保護(hù)一處秦巴山區(qū)生物多樣性與文化多樣性的珍貴樣本。

然而，在推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的浪潮中，這個珍貴的世界遺產(chǎn)逐漸面臨著生態(tài)脆弱、人口流失、保護(hù)資金不足、傳統(tǒng)技藝失傳、部門職責(zé)不清等多重挑戰(zhàn)，僅僅依靠縣、鎮(zhèn)、村三級，已不足以應(yīng)對這些復(fù)雜的新問題。為了貫徹“保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來”的新時代文物工作方針，推動鳳堰梯田保護(hù)利用取得新成效，安康市級層面必須扛起遺產(chǎn)保護(hù)的政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)。因此，通過立法進(jìn)行剛性約束與長遠(yuǎn)規(guī)劃，發(fā)揮法律的利劍作用保障鳳堰梯田可持續(xù)發(fā)展，便成為歷史與時代交付給我們這一代人的考卷。

作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，人民代表大會的立法，其核心在于平衡利益、劃定權(quán)責(zé)、引領(lǐng)未來。在此次立法起草的過程中，我們深刻體會到“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治”的深刻內(nèi)涵。這張考卷怎么答？答什么？有依據(jù)嗎？我們一遍遍反復(fù)問自己，我們一遍遍查閱各種上位法條，我們反復(fù)咀嚼每一個字眼，斟酌每一個用詞。“保護(hù)”的邊界在哪里？“發(fā)展”的尺度該如何把握？如何讓老百姓長久的“受益”？那一摞摞被劃得密密麻麻的草稿，不是一個個簡單抽象的文字，是起草組在法律法規(guī)、政策與那片熱愛的土地現(xiàn)實(shí)之間，“小心翼翼”搭建起的一座橋梁。我們生怕它不夠牢固，承載不了那份“沉甸甸的期望”。

經(jīng)過層層審議，反復(fù)推敲修改，2025年11月28日，陜西省十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議審查批準(zhǔn)《條例》。

我們，終于交卷了。

《條例》著眼于“保護(hù)優(yōu)先”與“立法為民”相統(tǒng)一。它絕非將鳳堰梯田封存于“琥珀”之中，而是堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格管理、保護(hù)優(yōu)先、合理開發(fā)、活態(tài)傳承、永續(xù)利用”的基本原則，尋求一條可持續(xù)的發(fā)展之路。它通過科學(xué)的規(guī)劃，劃定保護(hù)紅線，規(guī)范建設(shè)活動，同時鼓勵在保護(hù)前提下開展文化旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，讓守護(hù)綠水青山的村民也能共享現(xiàn)代發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的協(xié)同共贏。

《條例》致力于“歷史智慧”與“現(xiàn)代法治”相融合。它汲取了千百年來當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娕c大自然和諧共生的理念，從文化遺產(chǎn)保護(hù)、自然遺產(chǎn)保護(hù)、重要景觀保護(hù)、農(nóng)業(yè)面源保護(hù)、傳統(tǒng)農(nóng)耕保護(hù)等方面進(jìn)行歸納總結(jié)，并將其上升為系統(tǒng)的法律規(guī)范。它明確了市、縣、鎮(zhèn)人民政府，梯田管理機(jī)構(gòu)、村民組織和從業(yè)經(jīng)營者等各方主體的權(quán)利義務(wù)，讓鳳堰梯田保護(hù)與利用工作有法可依、有章可循，為這片古老的土地注入現(xiàn)代法治的強(qiáng)大基因。

《條例》聚焦于“活態(tài)傳承”與“永續(xù)利用”相促進(jìn)。它充分體現(xiàn)鳳堰梯田作為復(fù)合身份的遺產(chǎn)，強(qiáng)調(diào)整體性保護(hù)與活態(tài)傳承，以保證為子孫后代留下這一“特殊的文物”。立法的價值，在于其前瞻性與長久性。今天，我們?yōu)轼P堰梯田立下的“規(guī)矩”，其最終的目的，是確保在十年、百年之后，我們的后代依然能看見那“稻浪入眼漫無邊，千層梯田 金光閃”的宏大壯美，依然能夠在這片土地上，感悟中華民族千年傳承的農(nóng)耕文明。

法的生命力在于實(shí)施。《條例》的通過，是一個里程碑，更是一個新起點(diǎn)，它標(biāo)志著鳳堰梯田的保護(hù)利用進(jìn)入了一個全新的、更高水平的法治化軌道。相信，在市、縣人大常委會的監(jiān)督下，各級各部門履行好自身職責(zé)，定會確保法律條文從紙面走向地面，真正“落地生根”和“開花結(jié)果”，發(fā)揮其應(yīng)有的效力。

從此，鳳堰梯田“林、田、渠、塘、溪”灌溉體系里，回響的將不僅是風(fēng)聲水聲、鳥蟲鳴叫和歡歌笑語，更有法治的那一聲聲莊嚴(yán)承諾。我們堅(jiān)信，《條例》的實(shí)施，將如同一條新的水脈注入鳳堰梯田的一田一壟、山山水水，它將與這里的晨露、稻香與炊煙，永遠(yuǎn)地交融在一起，愈加完美詮釋“山水林田湖草沙是生命共同體”的深刻科學(xué)內(nèi)涵。

鳳堰梯田，這幅大地的藝術(shù)杰作，必將在時代的變遷中煥發(fā)新的生機(jī)，為中華文明的偉大傳承續(xù)寫更加燦爛的篇章！

（作者成濤系《安康市漢陰鳳堰梯田保護(hù)與利用條例》起草小組成員、漢陰縣鳳堰古梯田移民生態(tài)博物館副館長）

編輯：文平           責(zé)編：一加           終審：張建全